湖北省职业技能鉴定工作座谈会上的讲话

省人力资源和社会保障厅副厅长  张建平

（根据录音整理  未经本人审阅）

2012年5月22日

同志们：

    这次全省职业技能鉴定工作座谈会是在厅党组研究同后意召开的。按照省委综合资源开短会的要求，时间很短，内容很重要，准备很充分，也很周到，包括把大家一年的工作基本情况、总结报告，都做成了汇编，而且，把有关文件、政策要求都进行了梳理，形成汇编，供大家学习。刚才，几位分管主任就分管工作都做了具体的部署安排，讲的非常好，我都赞同，春华处长就讲了六个字，但是也包涵深情，对我们鉴定工作寄予了厚望。待会儿，黄主任要对具体工作做进一步的强调，按照黄主任的要求，非要我来给大家鼓鼓劲，我还是在这个会上按照开短会，讲短话的要求，对今年的重点工作作一个强调，针对重点工作抓落实讲几点意见。

    2011年我们全省的鉴定系统紧紧围绕围绕“讲诚信、重质量、树形象”工作主线，开展诚信建设活动，规范工作程序，强化管理服务，加强基础建设，取得了可喜的成绩。总结去年的职业技能鉴定工作主要有三个亮点：一是鉴定规模有发展。去年，全省共组织鉴定接近40万人；全国、全省统考突破10万人，创历史新高。全国统考工作在全国来说，也是走在前列。规模管理，规范化管理要求，都得到了部中心的高度肯定；组织全省计算机智能化考试近6万人，我省计算机高新技术考试工作，在全国工作会议上进行了经验介绍，部中心下文予以表彰，为我厅争了荣誉；新增高技能人才13.4万人，全省培养新技师2.9万人，新技师增长幅度比全国平均水平高出50%。二是鉴定工作有创新。我省实现了78个智能化考场视频联网的对接；全省首批45家实操基地已完成验收，还需要进一步的完善，但思路很好，今后必将对我们的培训、考试、鉴定、公共性服务起到非常大的作用；对外开展了八大类共计90个职业的实操考核；我省是唯一一个对所有市州配发国家级题库的省份；省中心直接组织第三届“技能状元”选拔赛十个职业的全省决赛，在提高竞赛质量、竞技理念和方式方法上探索创新了办赛模式。三是质量管理有新举措。质量管理是鉴定工作的主线。质量年活动已经连续开展了三年。去年，开展了全省职业技能鉴定诚信建设活动，完善量化质量管理23项达标考核，启动了6家鉴定机构质量管理体系认证，全省鉴定质量投诉大幅下降；在全省开展拉网式鉴定机构评比达标活动，营造讲诚信，讲信誉，在社会上树立职业技能鉴定机构品牌，对鉴定机构的评估，对促进鉴定质量的提高，具有非常重要的意义。厅党组对鉴定中心去年的工作是满意的，也给予了充分的肯定。这几年，全省职业技能鉴定工作从无到有，从小到大，十年上了三个新台阶，现在又在新的平台和更高的基础上不断的探索，不断的推进，扩大了影响，提升了地位，培养了干部。去年，黄主任身兼两职，工作做的很不错，厅里对鉴定工作和人事考试院的工作都给予了充分的肯定。同时，职业技能鉴定工作在厅职业能力建设处的大力支持下，新领域的探索，新工作思路的探索，方法水平等都有很大提高，取得了较好的成绩。

    在充分肯定成绩的同时，我门也要清醒地看到工作中存在的一些不足。一是工作落实力度不够。一些指标完成落实上还不尽人意，工作开展不平衡。有地方新增技师一个都没有完成。特别值得表扬的是襄阳市完成近600%，荆门市完成255%，黄冈市完成123%，随州市完成187%，荆州市完成111%，十堰市完成102%，鄂州完成144%，宜昌市150%，仙桃完成108%；数据统计落实不够，今后鉴定发证都要跟数据库相匹配，“一对一，实名制”，统一上网上平台；鉴定基础性工作和基层性工作落实不够。我们要有设备，要有人做事，要有基本的生活保障，要有基本的市场，今后对不合格的机构要予以注销。二是鉴定质量规范化管理、痕迹化管理还需要进一步完善。鉴定工作和考试院工作不同，考试院重点是考务管理，是政策化的，需严格规范化要求。但是，鉴定不仅是考试，所以从国家到省厅，授予鉴定中心很多这方面的职责和职能，比如：资格认定、审查、阅卷，还有一些技能培训的指导，这方面还需加大力度；三是鉴定机构人员队伍业务不熟，还需要增强技术人员的力量。这些都是影响职业技能鉴定工作开展并需要亟待解决的问题。下面，我就今年的重点工作落实提几点要求：

    一、增强加快发展的机遇感，完善多元评价机制

    当前，职业技能鉴定工作面临着最好的发展机遇期。同时，我们事业的快速推进，也给我们的鉴定工作的管理提出了新的课题和新的要求,我们评价的领域、评价的手段、管理的水平;评价的手段要信息化，要提高智能化服务手段；评价领域，原来是拓展两个市场，一个是高校，一个是企业。现在我们企业评价还不到20%，中职、高职还不错，普通高校工作还不是令人很满意，我们大家要有机遇感和危机感。今年，职称工作将全面对非公经济放开，对所有民营经济放开，虽然不是完全的社会化，但基本都面向了每一个层面，今后职称在非公企业的推进推开，鉴定市场就值得我们大家认真去考虑,如不分析形势，就要面临着一个非常大的挑战，希望大家要增强发展的机遇感。现在我们面临的形势是非常好的，国务院出台36号文，省政府出台29号文，国家和省政府高度重视，只要是政府补贴，都需经过职业技能鉴定评价、发证以后才能给予补贴。而且，部中心明确了五个思路，对今后的鉴定工作五个评价方式方法都讲得非常清楚，我就这五个方面的鉴定手段给大家提几个要求。一是抓好高技能人才的鉴定评价。高技能人才评价就是要把新增技师当重点。今天，市州和企业来了不少，一定要高度重视。省鉴定中心要尽快出台全省统一的评价标准、评价程序作为规范性和规章性文件，要同厅职业能力建设处一起做好评价标准的认定，制定出台这项政策；各市州同志也要认真思考，作为首要任务来做。同时，希望我们企业，包括央企、省企和有一定规模的民营企业，今年一定要突破高级工以上的企业高技能人才的评价。二是抓好社会化的鉴定评价。主要是突出技能特色，精心组织全国统考，要树立全国统一鉴定品牌。在社会化鉴定的过程中，各地要按照鉴定的程序执行，提高公信度。特别是我们的运行机制、工作流程和质量监督，这个三个环节一定要高度重视，省中心将进一步的完善，进一步标准化、程序化、规范化的推进。三是抓好企业技能人才的鉴定评价。技能人才评价就是为企业服务的，所以企业技能人才还是要落脚到培养、鉴定和提升上来。第一，要进一步营造环境；第二，要抓典型示范。前年搞了四个试点，葛洲坝和江汉油田做的都比较好，希望鉴定中心把这个示范性成果在全省范围内进行借鉴和推广；第三，技能人才评价和待遇落实。省厅也高度重视，对于没有退休在职的希望我们企业在做技能人才评价工作时也要高度重视。同时，希望鉴定中心把这项工作部署的更加周密，政策的完善和各项工作实际要紧密相结合。四是抓好院校的鉴定评价。一方面技工学校一体化课程教学改革试点工作，要实现院校教学和鉴定评价互通认证；另一方面普通高校的鉴定工作要继续打开思路，今后高校不建鉴定站，就评不上一级学校，它必须要有这个资质，这是一个机遇，要多跟处里加强联系沟通，这项工作要抓住契机，这就是我们的市场。五是抓好机关事业单位工勤人员的鉴定评价。今后，事业单位工考跟职业技能鉴定是互通的，省厅两个一把手都已经同意了，正在办文，全省要按照这个政策来执行，要按照省里的统一部署来做这项工作。

    二、增强质量管理的危机感，探索建立质量预警机制

    近两年，为进一步规范质量管理，树立国家职业子职业资格证书社会公信力，我们开展了“质量湖北”建设活动，去年又组织了“诚信年”建设活动，通过一年一个活动来推动鉴定质量管理上台阶。今后对整个鉴定的流程，无论是申报审核、命题制卷、考务组织，还是考场管理、阅卷评分、证书发放，无论是队伍建设、工作制度、工作程序，我们都要加强质量管理。同时，质量管理要重心前移，质量督导工作不仅仅是对考试的督导，也是对整个鉴定质量管理的督导。但是，我们鉴定质量管理到了一个关键的时刻，到了攻坚的时刻，下阶段，要重点做好四项工作。一是出台职业技能鉴定工作标准流程。这是在鉴定质量管理顶层设计方面的一次创新实践，围绕申报审核、考务组织、阅卷评分、证书办理、收费管理等环节制定标准化工作流程，把这个工作流程贯穿我们整个命脉线，推动职业技能鉴定标准化管理、痕迹化管理、规范化管理。二是开展质量防范风险点评估，探索建立质量预警机制。开展质量防范风险点评估，就是要找准鉴定组织实施中影响鉴定质量的关键点，也就是鉴定质量好与坏的临界点，这是鉴定质量的底线。2010年，省鉴定中心开展了质量防范风险点评估，明确了3个2级风险点，去年，对各工作流程进一步进行了梳理，明确了2个2级风险点，5个3级风险点，并对各风险点潜在风险进行有针对性地制定具体措施办法，化解潜在风险。现在就是要抓落实，要按铃告示给每一个市州和每一个从事鉴定工作的同志，只有从思想上预警了，才能防范于未然。希望各地、各鉴定机构围绕鉴定质量管理，开展风险评估，查找隐患，提前预防，探索建立质量预警机制。三是实行鉴定全过程质量督导。质量督导不能仅仅针对考试现场，要把质量督导机制延伸到鉴定全过程，特别是对考务、阅卷、发证等关键环节加强质量督导。希望省鉴定中心制定切实可行的措施，把这项工作抓实抓好。四是全面推行质量管理体系建设。开展质量管理体系认证本身是一种自我加压，积极开展这项工作，就是对自身工作的一种自信，对工作质量的检验。目前，我省有3家鉴定机构完成了质量管理体系认证，今年要启动6家，各市州、企业和高校要积极参与这项工作，下一步，将在全省推行质量管理体系建设工作。同时，希望我省要首开先河，成为全国首个县级鉴定机构完成质量体系认证的省份。

    三、增强信息化建设的紧迫感，提升系统服务能力

    事业的发展和科技的进步对鉴定系统服务能力提出了新的要求，要进一步加快信息化建设步伐。一是实现智能化考场视频对接全覆盖。目前，我省已建立153个智能化考场。去年，省鉴定中心投入大量资金，首批完成了78个智能化考场的视频对接，并在全国统一鉴定正式投入使用。今年，要完成剩余75个智能化考场视频对接全覆盖。希望各地进一步加强基础建设，特别是要把县（市、区）基层所（站）基础建设作为今后努力的方向，加大投入，积极扶持，“五有”建设要继续推进。二是开发职业技能鉴定网上报名管理系统。当前，鉴定工作的技术手段不适应科技发展的需要。现在，很多工作还是通过人工操作来完成，比如，日常鉴定准考证照片采集，还是通过人工粘贴。又如，现在阅卷评分也是通过人工完成，工作量大，管理上也容易出现漏洞，需要我们认真研究加以改善，这也是对工作质量的一种检验。今年要开发职业技能鉴定网上报名管理系统，实现网上报名、网上缴费、网上打印准考证。三是完善技能人才信息库建设。目前，技能人才信息台帐基本建立，对判断工作形势，推进工作发挥了重要作用。下一步，要加强数据统计，有分析、有报告，积极争取出台我省技能人才鉴定“蓝皮书”。

    四、增强队伍建设的使命感，提高专业化服务水平

    目前，全省鉴定管理人员、考评员、质量督导员和专家队伍有6000多人，是一支很庞大的队伍，要进一步开展系统的培训和学习，提高业务能力和整体素质。一是抓好鉴定机构管理人员培训。一方面是各市州中心主任，特别是身兼几职的主任，要高度重视，不仅是做好具体工作的部署安排，还要宏观统筹地方鉴定事业的推进；另一方面是鉴定机构管理人员对整个鉴定工作流程、队伍管理以及技术层面的服务手段的掌握起着很重要的作用，企业鉴定机构的同志要高度重视。如果这五年我们鉴定工作不趁势而上，这块阵地就丢失了，意味着丧失了十年的发展机遇。二是抓好考评员培训管理。结合“百名优秀考评员”评比表彰活动，用1—2年的时间，开展以提升考评员综合素质和能力为目标的专项培训考核，重点抓好500名考评员培养，典型引路，示范考评。要进一步完善考评员信息库建设和制度管理，今后将统一实行考评员交叉派遣。三是抓好质量督导员培训管理。各地要成立质量督导机构，培养一支专业化、相对固定的质量督导员队伍，主要任务就是对鉴定全过程进行督导。有的地方有，有的地方可能也是形同虚设，希望我们质量督导员要切实负起质量督导工作责任，每次执行完质量督导任务后，要形成质量督导报告。出现质量违纪情况，要追究质量督导员责任。四是抓好专家库建设。聘请省内大专院校和行业知名专家、技术权威组织成立鉴定考评咨询专家库，在考评技术督导、推荐考评员等方面发挥高端专家资源的作用。要切实加强民办培训机构评估专家库建设。同时，各市州要对全省专家库的建设高度重视负起责任。去年，省厅出台了加强省直管民办培训机构管理的文件。从目前的情况看，对民办培训机构申报和变更专家评估执行的较好，但日常管理还有待进一步加强。希望省鉴定中心要把民办培训机构的登记管理、备案管理、监督检查、星级评定、诚信评定等日常管理工作务必抓好抓实。

    五、增强为国争光的荣誉感，做好世界技能大赛选拔冲刺

    去年，部里组队参加了世界技能大赛，获奖选手载誉归国，受到了和奥运会选手一样的重视，国家领导人亲切接见，并按照奥运会奖励标准重奖了获奖选手。今年部里将组队参加42届世界技能大赛，我省要以世界技能大赛参赛选手选拔为重点，按照世界技能大赛的技术标准和竞赛规则，抓好数控、汽修、焊接、美容美发等优势竞赛项目组织选拔。都说湖北的优势就是人才的优势，如果没有人才参加这样世界级的大赛就有点违背惟楚有才的盛誉。今年，我们要组队选拔参加世界选拔赛，各地就要积极配合，优中选优，重点培养，集训冲刺，我省要力争选拔推荐优秀技能人才进入国家集训队，代表国家在世界展示风采，为国争光，为湖北争光。同时，要对省内一级、2级技能大赛做好计划安排。以往都是行业、企业承办，今后市州也可以承办，我们可以把办赛的方式方法进一步探索和创新。总而言之，我们要加强技能大赛这项工作的组织和领导，这也是一项营造鉴定工作环境，培养选拔技能人才的重要的内容。今天，来了不少企业的代表，我也希望各企业积极参加，支持配合，选送优秀技能人才。

    六、增强工作落实的责任感，确保完成全年目标任务

    一是要确保年度目标任务完成。如果还只完成百分之十几，百分之二十几，零都没突破，我会到各地方了解一下情况，需要服务的、需要沟通的，我们都会尽量做好我们的工作，但是，我希望各地鉴定中心的负责同志要确保本地工作任务的顺利推进，各项指标任务的完成。

    二是要加强沟通。现在，有的地方工上情下达、下情上报节奏非常缓慢，有些工作，下面情况没有掌握到位，容易造成工作断档。前不久，有的地方在推动厅市合作报告中给省厅提意见，虽然我们能理解，但你事先不沟通，最后板子打在厅党组头上。这就要求各地做到上情快下达、下情快上达，工作快布置，推动各项工作落到实处。希望各市州还是要加快数据的上报，情况的沟通，工作的沟通，各项工作才能落到实处，才能做到工作快步制。

    三是要严肃纪律。我在石首会上提出了“四不准”要求。

    我在这里再次重申：一是不准自行组织鉴定。按照考培分离的原则，社会培训机构由各级鉴定中心统一设置理论考场，操作技能考核在指定的考点统一组织实施。二是不准跨省、跨地域鉴定。不准到外省组织鉴定考试。市、县之间不准跨地域组织鉴定考试。三是不准降低标准。各地要严格按照国家颁布的职业标准审核资格，国家已确定新职业名称，但未颁布职业标准的职业，各地不得自行开展职业技能鉴定。 四是不准乱收费。各级鉴定机构要严格执行鄂价费[2004]196号文件，不得擅自提高和降低培训鉴定收费标准。有些地方存着侥幸心理，违规鉴定、违规发证的现象还时有发生。大家要认识到，职业技能鉴定也是一项国考，同样要认真对待，严肃纪律、严格组织、严守规则。希望各市、州、县鉴定机构在考试、收费、办证过程中，要令行禁止，提高自律能力。一定要干净做事，不违法纪，不踩红线。

    同志们，感谢大家过去的工作，希望大家完成好今年各项目标任务，以优异的成绩迎接十八大的胜利召开！

    谢谢大家！